En la puja competitiva por conseguir contratos públicos, la tentación de ofrecer un descuento agresivo en el precio suele ser una de las palancas más eficaces para ganar puntos en los criterios evaluables mediante fórmulas. Sin embargo, un descuento excesivo puede situar tu propuesta dentro de los umbrales de oferta anormalmente baja o desproporcionada, popularmente conocida como baja temeraria.
Caer en presunción de temeridad no implica la expulsión directa del concurso, pero activa un procedimiento contradictorio de máxima exigencia técnica y contable bajo el artículo 149 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP). Si tu memoria justificativa no demuestra fehacientemente que el contrato es viable y que se respetan los costes laborales mínimos, la mesa de contratación acordará tu exclusión definitiva.
En esta guía te explicamos cómo calculan los órganos de contratación la baja anormal, qué estructura debe tener tu informe de defensa y cómo evitar los errores que provocan el rechazo de las ofertas más competitivas.
1. Qué es una oferta anormalmente baja según el artículo 149 LCSP
Una oferta con valores anormales o desproporcionados es aquella cuyo importe o condiciones económicas son tan reducidos que hacen dudar razonablemente a la Administración sobre la posibilidad real de que el licitador pueda ejecutar el contrato con las calidades y plazos requeridos sin incurrir en quiebra o sobrecostes.
El objetivo del legislador no es premiar al licitador más caro, sino evitar adjudicaciones inviables que acaben en abandono del servicio, precarización laboral o rescisiones contractuales anticipadas.
Fases del procedimiento de apreciación de bajas temerarias:
- Identificación objetiva: Aplicación de los parámetros matemáticos establecidos en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP).
- Requerimiento formal: Solicitud de desglose de costes y explicaciones al licitador (plazo de 3 a 10 días hábiles).
- Informe técnico de valoración: El servicio técnico del órgano de contratación analiza las alegaciones y emite propuesta motivada.
- Resolución de la Mesa: Admisión definitiva de la oferta o elevación de propuesta de exclusión al órgano de contratación.
2. Cómo se calcula la presunción de temeridad
Los pliegos deben detallar expresamente los parámetros objetivos para identificar qué ofertas se consideran anormalmente bajas. Cuando el pliego no contemple reglas específicas, se aplican de forma supletoria los criterios del artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP):
| Número de Licitadores | Criterio Supletorio de Apreciación de Baja Anormal (Art. 85 RGLCAP) |
|---|---|
| 1 licitador | Oferta inferior en más de 25 unidades porcentuales al presupuesto base de licitación |
| 2 licitadores | Oferta inferior en más de 20 unidades porcentuales a la otra oferta |
| 3 licitadores | Oferta inferior en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas |
| 4 o más licitadores | Oferta inferior en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética (excluyendo la más alta si difiere en >10%) |
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ EJEMPLO DE CÁLCULO DE MEDIA Y UMBRAL │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ • Presupuesto Base: 100.000 € │
│ • Oferta A: 95.000 € (Baja 5%) │ Oferta B: 90.000 € (Baja 10%) │
│ • Oferta C: 88.000 € (Baja 12%) │ Oferta D: 70.000 € (Baja 30%) │
│ ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────── │
│ Media de bajas: (5 + 10 + 12 + 30) / 4 = 14,25% │
│ Umbral de temeridad (Media + 10%): 24,25% de baja │
│ Resultado: Oferta D (30% baja > 24,25%) entra en PRESUNCIÓN DE TEMERIDAD │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘3. La línea roja infranqueable: los costes laborales
El artículo 149.4 de la LCSP y la doctrina unánime del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) fijan un límite absoluto: ninguna justificación de baja temeraria puede ser admitida si vulnera la normativa laboral o los convenios colectivos aplicables.
Requisitos laborales innegociables:
- Salario base y pluses de convenio: Debes desglosar el coste/hora de cada perfil profesional asignado al contrato conforme a las tablas salariales del convenio sectorial (provincial o nacional) vigente.
- Costes de Seguridad Social: Cotizaciones patronales completas (aproximadamente entre el 31% y el 34% según epígrafe de AT/EP).
- Absentismo y sustituciones: Provisión financiera para bajas médicas, vacaciones y permisos retribuidos.
4. Estructura de una memoria de justificación económica ganadora
Para desmontar la presunción de temeridad, tu informe de justificación debe organizarse en una memoria contable rigurosa acompañada de pruebas documentales:
A. Resumen ejecutivo y declaración de viabilidad
Declaración formal firmada por el administrador donde se ratifica que la oferta cubre todos los costes directos e indirectos y genera un margen de beneficio industrial positivo.
B. Desglose detallado del escandallo de costes
Presenta una tabla analítica con todos los componentes del precio:
- Costes directos de personal: Número de horas por perfil, coste unitario y total salarial.
- Costes directos de materiales y consumibles: Presupuestos de compra con precios cerrados de distribuidores.
- Costes de amortización de maquinaria o software: Acreditación de que los equipos ya están amortizados en propiedad.
- Costes indirectos: Imputación de costes generales de estructura (administración, suministros, seguros).
- Beneficio industrial: Margen neto previsto (habitualmente entre el 3% y el 10%).
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ESTRUCTURA DEL ESCANDALLO DE COSTES │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (+) Costes Directos de Personal (según Convenio Sectorial) │
│ (+) Costes de Seguridad Social a cargo de la empresa (aprox. 32%) │
│ (+) Materiales, Licencias y Consumibles (con ofertas vinculantes) │
│ (+) Amortización y Logística │
│ (+) Costes Indirectos y Estructura (5-10%) │
│ (+) Beneficio Industrial Estimado (3-8%) │
│ ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────── │
│ (=) TOTAL PRECIO OFERTADO (debe coincidir con la oferta económica) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘5. Argumentos legítimos que acepta la mesa de contratación
Para justificar un precio sensiblemente inferior al de tus competidores, debes demostrar ventajas objetivas y legales de tu empresa:
| Argumento aceptable | Cómo acreditarlo documentalmente |
|---|---|
| Economías de escala y compras por volumen | Facturas de compra o acuerdos marco de precios con mayoristas |
| Tecnología e innovación propia | Titularidad de software o patentes que reducen los tiempos de ejecución |
| Instalaciones y maquinaria ya amortizadas | Asiento contable de amortización en el balance de la empresa |
| Personal local sin dietas ni desplazamientos | Contratos laborales con centro de trabajo próximo a la ejecución |
| Sinergias con otros contratos en la misma zona | Cuadro de optimización de rutas o recursos compartidos |
6. Argumentos que causan la exclusión inmediata
Evita a toda costa incluir en tu memoria justificativa alegaciones inválidas:
- «Nuestra empresa asumirá pérdidas en este contrato como estrategia de marketing para entrar en este cliente público.» (Prohibido: el contrato debe ser autosuficiente).
- «Subcontrataremos la totalidad del servicio con profesionales autónomos a precios muy bajos.» (Vulnera las limitaciones de subcontratación y la normativa laboral).
- «Los trabajadores han renunciado voluntariamente a parte de sus pagas extraordinarias.» (Derecho laboral irrenunciable).
- «El presupuesto base del pliego estaba sobredimensionado y por eso ofertamos un 40% menos.» (Crítica al pliego inadmisible en fase de justificación).
7. Procedimiento de defensa y plazos de respuesta
Cuando recibas la notificación de la mesa de contratación a través de la PLACSP:
- Calcula el plazo exacto: Los plazos de 3 a 10 días hábiles empiezan a contar desde el día hábil siguiente a la notificación. No apures hasta la última hora.
- Reúne anexos documentales: No te limites a enviar un texto explicativo. Adjunta nóminas anónimas tipo, certificados de retenciones, facturas proforma de distribuidores y tablas de amortización.
- Firma digital y registro telemático: Sube el documento en formato PDF firmado con AutoFirma en el apartado de requerimientos de la plataforma.
Para saber cómo interactuar con los requerimientos telemáticos y evitar fallos de plataforma, consulta nuestra guía paso a paso para licitar con el Estado.
8. Checklist para redactar la justificación de baja temeraria
Antes de registrar tu memoria justificativa ante el órgano de contratación, verifica:
- La memoria está firmada digitalmente por el apoderado de la empresa.
- El desglose de costes coincide exactamente con el importe final de la proposición económica presentada.
- Los costes de personal respetan o superan todas las tablas salariales del convenio colectivo de aplicación.
- Se incluyen las cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social (31-34%).
- Se adjuntan cartas de compromiso vinculantes o presupuestos cerrados de los proveedores clave.
- Se justifica un beneficio industrial positivo, demostrando la viabilidad mercantil de la ejecución.
- El documento se envía dentro del plazo legal fijado por el requerimiento de la mesa.
9. Conclusión y estrategia comercial
Estar en presunción de baja temeraria no es un callejón sin salida: bien gestionada, una justificación rigurosa confirma la ventaja competitiva de tu empresa, despeja las dudas de los técnicos y sella la adjudicación definitiva del contrato a tu favor.
Planificar las ofertas económicas con un conocimiento exhaustivo de los costes y apoyarse en herramientas de inteligencia artificial para analizar pliegos y simular ofertas previas te permitirá afinar el precio al límite sin comprometer la viabilidad de tu negocio.
