La memoria técnica de una licitación (también oferta técnica, propuesta técnica o, en la práctica, «el sobre B») es el documento con el que tu empresa responde a los criterios de adjudicación que no se puntúan con una fórmula sino por juicio de valor: cómo vas a organizar el servicio, con qué equipo, cómo controlarás la calidad, cómo responderás a las incidencias. No es un folleto corporativo: es la respuesta, punto por punto, al cuadro de criterios del pliego.
Si has llegado buscando un ejemplo de memoria técnica, está en la sección 3: un servicio de limpieza de edificios municipales con su cuadro de criterios, el índice anotado con puntos y páginas por epígrafe, qué escribir en cada apartado y párrafos de muestra de tres de ellos. Antes, en la sección 2, el método para elaborarla paso a paso; después, los límites de páginas y formato que fijan los pliegos reales, los datos de 102 pliegos sobre cuánto pesa y qué puntúa, y los errores que excluyen.
1. Qué es la memoria técnica y en qué sobre va
La Ley 9/2017 (LCSP) obliga a adjudicar con una pluralidad de criterios en base a la mejor relación calidad-precio (art. 145.1), evaluada con criterios económicos y cualitativos (art. 145.2): la calidad y el valor técnico, la organización, cualificación y experiencia del personal adscrito al contrato, el servicio posventa y las condiciones de entrega o ejecución. Una parte de esos criterios se puntúa con una fórmula (el precio casi siempre, a veces la bolsa de horas o la ampliación de garantía) y otra depende de que alguien lea tu propuesta y la valore. La memoria técnica es la respuesta a esa segunda parte.
Tres reglas legales definen cómo se trata:
- Va en su propio sobre. Cuando hay varios criterios, la proposición se presenta en dos sobres o archivos electrónicos: uno con lo que se valora por juicio de valor y otro con lo que se valora por fórmulas (art. 157.2 LCSP).
- Se puntúa antes de conocer tu precio. La evaluación de los criterios con fórmula se hace después de la de los criterios de juicio de valor, dejando constancia documental (art. 146.2 LCSP). Quien valora tu memoria no sabe cuánto has ofertado.
- Quién la valora depende de su peso. En los procedimientos abiertos y restringidos de las Administraciones Públicas, si los criterios de juicio de valor pesan más que los automáticos, los valora un comité de al menos tres expertos no adscritos al órgano proponente del contrato, o un organismo técnico especializado identificado en los pliegos (art. 146.2.a); en los demás casos, la mesa de contratación o los servicios del órgano (art. 146.2.b).
| Procedimiento | ¿Hay memoria técnica? |
|---|---|
| Abierto ordinario con criterios de juicio de valor | Sí, en sobre propio (art. 157.2) |
| Abierto simplificado | Solo si hay criterios de juicio de valor, que no pueden pesar más del 25 % del total, o del 45 % en prestaciones de carácter intelectual (art. 159.1.b); la oferta va entonces en dos sobres (art. 159.4.d) |
| Abierto simplificado abreviado (obras de menos de 80.000 €, suministros y servicios de menos de 60.000 €, salvo prestaciones intelectuales) | No: un único sobre valorado solo con fórmulas (art. 159.6.c) |
| Adjudicación solo por precio | No |
2. Cómo elaborar una memoria técnica paso a paso
- Localiza el cuadro de criterios en el PCAP y separa los de juicio de valor (van a la memoria) de los automáticos (van al otro sobre). Si dudas de qué documento contiene qué, la diferencia entre ambos pliegos está en PCAP y PPT: qué contiene cada pliego.
- Copia el cuadro como índice: un epígrafe por criterio y un subepígrafe por subcriterio, en el mismo orden y con la misma denominación. El evaluador puntúa con el cuadro delante.
- Lee las reglas de forma del pliego: límite de páginas, si portada, índice y anexos cuentan, fuente, tamaño, interlineado, márgenes, formato de archivo. Monta la plantilla con ellas antes de escribir una línea.
- Reparte las páginas en proporción a los puntos. Divide las páginas útiles entre los puntos de juicio de valor y asigna a cada epígrafe su parte.
- Lee el PPT con el índice al lado y anota en cada epígrafe las cláusulas técnicas a las que debe responder: frecuencias, horarios, medios mínimos, informes exigidos.
- Redacta cada epígrafe con datos del organismo y del servicio, no con texto genérico, y ciérralo con el compromiso concreto que asumes y el criterio al que responde.
- Valida y revisa: quien va a ejecutar el contrato aprueba cada compromiso; comprueba extensión y formato; busca que no se haya colado ningún dato económico.
3. Ejemplo de memoria técnica: servicio de limpieza de edificios municipales
El pliego del ejemplo. Un ayuntamiento licita en procedimiento abierto la limpieza de cuatro edificios (casa consistorial, biblioteca, centro cívico y polideportivo) durante dos años. La valoración se articula en fases y la memoria tiene un límite de 30 páginas A4, portada e índice incluidos, en Arial 11 con interlineado 1,15. Para pasar a la apertura del sobre de criterios automáticos hay que obtener al menos 17,5 puntos, el 50 % de los 35 de juicio de valor (art. 146.3 LCSP). Como esos 35 puntos pesan menos que los 65 automáticos, la memoria la valoran los servicios técnicos del órgano o la mesa, no un comité de expertos (art. 146.2.b).
| Criterio del PCAP | Tipo | Puntos |
|---|---|---|
| 1. Proyecto de organización del servicio | Juicio de valor | 15 |
| 1.1 Análisis de los edificios y de sus necesidades | Juicio de valor | 4 |
| 1.2 Planificación de tareas, frecuencias y turnos | Juicio de valor | 7 |
| 1.3 Organización del personal, sustituciones y absentismo | Juicio de valor | 4 |
| 2. Plan de control de calidad | Juicio de valor | 10 |
| 2.1 Sistema de inspección e indicadores | Juicio de valor | 6 |
| 2.2 Gestión de incidencias y comunicación con el responsable del contrato | Juicio de valor | 4 |
| 3. Medios materiales, productos y maquinaria | Juicio de valor | 6 |
| 4. Medidas medioambientales en la ejecución | Juicio de valor | 4 |
| 5. Precio | Fórmula | 55 |
| 6. Bolsa de horas adicionales sin coste | Fórmula | 10 |
Los criterios 5 y 6 no van en la memoria: se ofertan en el sobre de criterios automáticos. Mencionar en la memoria las horas adicionales que vas a ofrecer adelanta parte de esa oferta.
Índice anotado de la memoria técnica
Con 28 páginas útiles (30 menos portada e índice) y 35 puntos, tocan 0,8 páginas por punto. Orientativamente, una página A4 en Arial 11 con interlineado 1,15 admite unas 500 palabras de texto corrido, menos si lleva tablas o esquemas.
| Epígrafe de la memoria | Criterio | Puntos | Páginas | Palabras aprox. |
|---|---|---|---|---|
| Portada e índice con tabla de correspondencia | Ninguno | 0 | 2 | Solo la tabla |
| 1.1 Conocimiento de los edificios y de sus necesidades | 1.1 | 4 | 3 | 1.300 |
| 1.2 Planificación de tareas, frecuencias y turnos | 1.2 | 7 | 6 | 2.200 y cuadro de frecuencias |
| 1.3 Equipo, sustituciones y control del absentismo | 1.3 | 4 | 3 | 1.300 |
| 2.1 Sistema de inspección e indicadores de calidad | 2.1 | 6 | 5 | 1.800 y tabla de indicadores |
| 2.2 Gestión de incidencias y comunicación | 2.2 | 4 | 3 | 1.300 |
| 3. Medios materiales, productos y maquinaria | 3 | 6 | 5 | 1.800 y fichas resumidas |
| 4. Medidas medioambientales | 4 | 4 | 3 | 1.300 |
| Total | 35 | 30 |
Qué escribir en cada epígrafe
- 1.1 Conocimiento de los edificios. Superficies y usos de cada edificio según el PPT, horarios de apertura al público, zonas críticas (aseos, vestuarios del polideportivo, sala infantil de la biblioteca), picos de uso y riesgos. Si has visitado los edificios, dilo y cuenta qué viste: es lo que distingue una memoria escrita para este contrato.
- 1.2 Planificación. Un cuadro de frecuencias por edificio y zona (diaria, semanal, mensual, trimestral) que cumpla como mínimo lo que exige el PPT, los turnos con su horario, las tareas periódicas (cristales, abrillantado, desinfecciones) con su calendario y cómo se coordinan con la actividad de cada edificio. Es el epígrafe que más vale: dale el espacio que le corresponde.
- 1.3 Equipo y sustituciones. Organigrama del contrato, encargado o responsable con su dedicación, plantilla por edificio y turno (incluido el personal a subrogar que figura en el anexo del pliego, si lo hay), cómo se cubre una baja en el mismo turno y en qué plazo, formación prevista.
- 2.1 Inspección e indicadores. Quién inspecciona, con qué frecuencia y con qué herramienta (lista de comprobación por zona), qué indicadores mides, qué umbral dispara una acción correctiva y qué informe recibe el ayuntamiento y cada cuánto.
- 2.2 Incidencias y comunicación. Canal único con el responsable del contrato, clasificación de incidencias por urgencia, tiempos de respuesta comprometidos, registro y cierre de cada una, reunión de seguimiento periódica.
- 3. Medios materiales. Maquinaria por edificio (fregadoras, aspiradores, carros), productos con sus fichas técnicas y de seguridad resumidas, reposición de consumibles si el PPT la incluye, mantenimiento de la maquinaria y medios de sustitución.
- 4. Medidas medioambientales. Solo lo que el pliego valora y puedes acreditar: productos con etiqueta ecológica, dosificación, sistemas de microfibra, reducción de residuos y plásticos, gestión de envases. Evidencias, no declaraciones de intención; la guía de criterios sociales y medioambientales explica qué se puede valorar.
Párrafos de muestra de tres epígrafes
Fíjate en lo que tienen en común: nombran el edificio y la cláusula del PPT, dan cifras que se pueden comprobar (horarios, umbrales, plazos) y terminan diciendo a qué criterio responden. El evaluador tiene que motivar por escrito cada punto que otorga, porque la adjudicación debe ser motivada y su notificación incluye el desglose de las valoraciones de cada licitador (art. 151 LCSP); esa última frase es la que copia en su informe.
La tabla de correspondencia
La página 2 de la memoria del ejemplo lleva una tabla de tres columnas: criterio del PCAP, epígrafe de la memoria y página donde se responde. Cuesta media hora y le ahorra al evaluador buscar dónde asignar cada punto. Si al montarla te queda un criterio sin página o una página sin criterio, el índice no está cerrado.
4. Cuántas páginas y qué formato: los límites que fijan los pliegos
Licia extrae los requisitos de cada pliego con la cita a la página de la que salen. Sobre los pliegos analizados hasta el 16 de septiembre de 2026:
| Límite | Dato |
|---|---|
| Pliegos que fijan un límite de páginas en algún requisito | 45 de 405 analizados (11 %) |
| Límite de páginas: mínimo / mediana / máximo | 1 / 20 / 100 |
| Pliegos con límite de 20 páginas o menos | 29 de los 43 que publican una cifra (67 %) |
| Cuadros de criterios que fijan tipografía o interlineado | 40 de 102 (39 %) |
| Tipografía más exigida | Arial 11, en 10 de los 20 pliegos que nombran fuente y tamaño |
| Pliegos con puntuación mínima en la memoria para seguir en el procedimiento | 23 de 102 (23 %) |
Un ejemplo publicado en 2026. El pliego del servicio de oficina de ciberseguridad del Ministerio de Cultura (expediente J260047, 45 puntos de oferta técnica) fija en una sola cláusula los tres límites: máximo 50 páginas A4 incluyendo portada e índices, Arial no inferior a 11 con interlineado sencillo, y 22,5 puntos mínimos (la mitad de 45) para continuar en el proceso selectivo. Las páginas que exceden el límite no se evalúan, y el plan que falte puntúa cero en su subcriterio.
Qué pasa si te pasas del límite lo decide el pliego: lo más frecuente es que las páginas sobrantes no se lean, y hay pliegos que prevén la exclusión. La base es que la proposición debe ajustarse a los pliegos (art. 139.1 LCSP), así que un límite de forma obliga igual que uno de fondo.
5. Cuánto pesa la memoria y qué puntúan los pliegos: datos de 102 pliegos
De los 405 pliegos analizados por Licia, 102 tienen el cuadro de criterios extraído y 62 publican todos los pesos y suman 100 puntos. Sobre esos 62, la mediana de puntos que no decide el precio (juicio de valor y criterios automáticos no económicos) es 50 de 100; en 34 (55 %) esos criterios pesan la mitad o más, y 12 (19 %) se deciden solo por precio.
De los 83 pliegos con criterios cualitativos y puntos publicados, esto es lo que aparece en el cuadro. Un pliego suele combinar tres o cuatro:
| Familia de criterio | Pliegos que la puntúan |
|---|---|
| Equipo adscrito, medios personales, cualificación y experiencia | 34 (41 %) |
| Metodología, plan de trabajo, propuesta técnica | 27 (33 %) |
| Plan de calidad, control y seguimiento del servicio | 24 (29 %) |
| Plazos de ejecución, tiempos de respuesta y su reducción | 23 (28 %) |
| Plan de formación | 17 (20 %) |
| Ampliación del plazo de garantía | 17 (20 %) |
| Mejoras sin coste | 15 (18 %) |
| Criterios medioambientales | 13 (16 %) |
| Bolsa de horas | 11 (13 %) |
Cuando aparecen, el equipo vale de media 10,8 puntos, la metodología 9,9 y las mejoras 7. El equipo y la metodología son los dos epígrafes que casi siempre existen y los que más puntos concentran. Las mejoras, la garantía, el plazo y la bolsa de horas suelen ser criterios automáticos: se ofrecen o no y puntúan por fórmula, así que van en el otro sobre salvo que el pliego diga lo contrario. Cómo se combinan esos puntos con los del precio lo puedes probar en el simulador de puntuación y está explicado en criterios de adjudicación y fórmulas del precio.
6. Modelo de índice para cualquier servicio
Si tu pliego no es de limpieza, este es el material de partida que se recoloca bajo su cuadro de criterios, igual que en la sección 3:
| Epígrafe | Qué contiene | Criterio al que suele responder |
|---|---|---|
| Índice y tabla de correspondencia | En qué página se responde a cada criterio y subcriterio | Ninguno, pero es lo primero que se lee |
| Comprensión del servicio y del contexto | Situación actual del organismo, objetivos del contrato, riesgos detectados en el PPT | Metodología, propuesta técnica |
| Metodología y plan de trabajo | Fases, actividades, entregables por hito, cronograma con dependencias | Metodología, plan de trabajo |
| Organización y equipo adscrito | Organigrama, roles, dedicación en porcentaje de jornada, titulaciones, sustituciones | Equipo, medios personales |
| Medios técnicos y materiales | Herramientas, maquinaria, instalaciones, licencias y su disponibilidad | Medios técnicos |
| Plan de calidad y seguimiento | Indicadores, informes, no conformidades, auditorías | Plan de calidad, control |
| Niveles de servicio e incidencias | Tiempos de respuesta y resolución por urgencia, guardias, canal de comunicación | Tiempos de respuesta |
| Riesgos y continuidad | Matriz de riesgos, medidas preventivas, plan de contingencia, protección de datos | Seguridad, riesgos |
| Formación | Formación al personal propio y al del organismo | Formación |
| Compromisos ambientales y sociales | Solo los que el pliego puntúa en la memoria, con evidencias | Criterios ambientales y sociales |
| Anexos | Currículos, certificados, fichas de proyectos | Lo que el pliego exige aportar pero no puntúa |
7. Los errores que excluyen la oferta o hunden la puntuación
| Error | Consecuencia | Cómo evitarlo |
|---|---|---|
| Incluir cualquier cifra de precio, descuento o tarifa en la memoria | Exclusión por vulnerar el secreto de las proposiciones (art. 139.2 LCSP), criterio reiterado de los tribunales de recursos contractuales | Buscar «€», «euros», «precio» y «tarifa» en el PDF final antes de firmar |
| Adelantar en la memoria lo que se oferta en el sobre automático (horas adicionales, ampliación de garantía) | Riesgo de exclusión por la misma razón | Dejar esos compromisos para el sobre que indica el pliego |
| Superar el límite de páginas o cambiar fuente, tamaño o márgenes | Páginas no evaluadas o exclusión, según el pliego | Plantilla con los límites fijados antes de escribir |
| Memoria genérica reutilizada de otro contrato | Puntuación baja: el texto no nombra el servicio, el organismo ni el PPT | Cada epígrafe cita una cláusula del PPT y un dato del organismo |
| Ignorar el orden del cuadro de criterios | El evaluador no encuentra dónde asignar cada punto | Índice en el orden del PCAP, con tabla de correspondencia |
| Dejar un subcriterio sin responder | Cero en ese subcriterio; con umbral mínimo, fuera del procedimiento | Cada criterio con puntos tiene un epígrafe y una página |
| Comprometer lo que no se puede cumplir | Penalidades en ejecución y, en su caso, resolución del contrato (art. 192 LCSP) | Que quien va a ejecutar el servicio valide cada compromiso |
8. Redactar la memoria técnica con IA: qué aporta y qué penaliza
La IA generativa sirve para tres cosas en una memoria: mapear los criterios y subcriterios del cuadro a un índice con pesos y páginas, redactar un primer borrador de cada epígrafe a partir del material propio de la empresa (organigramas, fichas de proyectos, procedimientos de calidad) y comprobar la cobertura, es decir, que ningún requisito del PPT se haya quedado sin responder. Lo que no puede hacer es inventar el compromiso: los tiempos de respuesta, las dedicaciones y las frecuencias los decide la empresa, porque son los que se firman y los que se penalizan.
Un pliego ya lo penaliza de forma explícita. De los 102 cuadros de criterios analizados, uno, el del Ministerio de Cultura citado en la sección 4, advierte de que podrá verificar con herramientas automáticas la probabilidad de que la oferta técnica esté redactada con IA generativa y restará 10 puntos a la valoración global si algún apartado supera el índice del 85 %. Es el único de 102, pero es el primero. La lectura práctica es la misma que sin la cláusula: el texto que puntúa es el que nombra el servicio, el organismo, el PPT y los datos de la empresa, como los párrafos de la sección 3, y ese texto no lo produce un modelo solo.
En Licia, el análisis de cada pliego extrae el cuadro de criterios con la cita a su página, y la redacción de propuestas deriva de ese cuadro el índice de la memoria, epígrafe por epígrafe y en su orden, dejando fuera las filas que se puntúan por fórmula.
9. Checklist antes de cerrar el sobre B
- El índice reproduce el cuadro de criterios del PCAP en su orden, con un epígrafe por criterio y subcriterio puntuado.
- Hay una tabla de correspondencia criterio, epígrafe y página.
- Las páginas están repartidas en proporción a los puntos y el total respeta el límite del pliego, contando portada, índice y anexos si el pliego los incluye.
- Fuente, tamaño, interlineado y márgenes coinciden con los del pliego.
- Ningún importe, tarifa, descuento ni porcentaje de baja aparece en la memoria ni en sus anexos, y tampoco lo que se oferta en el sobre automático.
- Cada epígrafe cita la cláusula del PPT a la que responde y cierra con el compromiso concreto que asume la empresa.
- Los compromisos (frecuencias, tiempos de respuesta, dedicaciones) están validados por quien va a ejecutarlos.
- Si hay umbral mínimo, la memoria responde a todos los subcriterios: un plan que falta puntúa cero.
- El PDF final está firmado por el representante y no supera el tamaño que admite la plataforma.
Conclusión
Una memoria técnica se elabora al revés de como se suele empezar: primero el cuadro de criterios convertido en índice, después las páginas repartidas por puntos y los límites de forma en la plantilla, y solo al final el texto, que en cada epígrafe nombra el servicio, cita el PPT y termina con un compromiso que la empresa puede cumplir. El ejemplo de limpieza de la sección 3 sirve de plantilla de estructura para cualquier servicio. El precio se prepara aparte, con la fórmula del pliego y su umbral de anormalidad (bajas temerarias: cómo calcularlas y justificarlas). Las licitaciones de limpieza y servicios urbanos abiertas hoy, y las del resto de sectores con sus documentos y los requisitos extraídos del pliego, están en /licitaciones; las calculadoras gratuitas, en /herramientas.