¿Está el pliego hecho para otro? 7 señales de requisitos restrictivos en una licitación

Hay pliegos exigentes porque el contrato lo es. Y hay pliegos que, al terminar de leerlos, dejan una sensación difícil de ignorar: parece que solo una empresa puede cumplirlos. Una solvencia muy por encima del contrato, un certificado concreto, una experiencia que calca el objeto o una ficha técnica que coincide con un catálogo.

Que una condición sea difícil de cumplir no significa que la licitación esté dirigida. La pregunta útil es otra: ¿el requisito está vinculado al objeto del contrato, es proporcional y tiene una justificación en el expediente? La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) exige las tres cosas, y cada una de las siete señales de esta guía se comprueba contra un artículo concreto.

Esta guía es la de la detección: qué patrones mirar y qué comprobar en cada uno. Cuando una señal aparece y hay que convertirla en un análisis documentado, el paso siguiente es el método de cinco pruebas para un requisito restrictivo. Las dos encajan como una capa más de tu decisión Go/No-Go.

1. Una marca o un modelo sin «o equivalente»

Es la señal más visible: el pliego nombra una marca, una patente, un fabricante, un origen o un modelo. La LCSP lo permite solo de forma excepcional. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las prescripciones técnicas no pueden referirse a una fabricación, procedencia, marca o tipo determinados; y cuando no haya otra manera de describir el objeto con precisión, la referencia va acompañada de la mención «o equivalente» (art. 126.6).

Qué comprobar:

• Si aparece la expresión «o equivalente» y cómo se acredita la equivalencia.
• Si las especificaciones reproducen casi literalmente la ficha de un fabricante.
• Si la referencia se justifica por compatibilidad con equipos que el órgano ya tiene.
• Si el pliego define la prestación por referencia a especificaciones técnicas: entonces no puede rechazar una oferta que demuestre, por cualquier medio adecuado, que cumple de forma equivalente (art. 126.8).

2. Una solvencia desproporcionada

La solvencia sirve para comprobar que puedes ejecutar el contrato, no para reducir el número de licitadores. Los requisitos mínimos deben estar vinculados al objeto y ser proporcionales a él (art. 74.2), y la ley pone un tope a la cifra más habitual: el volumen anual de negocios exigido no puede superar una vez y media el valor estimado, salvo casos debidamente justificados, y el órgano debe indicar en los pliegos las razones de exigir más (art. 87.1.a). Si el contrato tiene lotes, esa regla se aplica lote a lote.

Puede haber señal de alerta cuando se exige:

• Un volumen de negocio muy superior al valor del contrato sin motivación en los pliegos.
• Un seguro de responsabilidad civil cuyo importe no guarda relación con los riesgos de la prestación.
• Medios personales o materiales que el contrato no necesita.
• Certificados de trabajos anteriores por importes muy superiores al contrato que se licita.

Las reglas de cada medio de acreditación, y cómo leer la cifra que pide el pliego, están en la guía de la solvencia técnica y económica.

3. Una experiencia prácticamente idéntica

Pedir experiencia es razonable. La LCSP la mide, en los servicios, por los trabajos «de igual o similar naturaleza» realizados en los últimos tres años como máximo, con un destinatario público o privado (art. 90.1.a). Si el pliego no fija otro sistema, la similitud se juzga por los tres primeros dígitos del código CPV. Y en los contratos no armonizados, una empresa de menos de cinco años acredita su solvencia técnica por otros medios, nunca por haber ejecutado un número determinado de servicios (art. 90.4).

Lo discutible es exigir que la experiencia coincida con todas las características del nuevo contrato:

• ¿Solo vale experiencia con una Administración concreta, o con un tipo de organismo?
• ¿Se excluyen los clientes privados, que el artículo 90.1.a admite?
• ¿Se exige el mismo número de usuarios, la misma provincia o el mismo tamaño de municipio?
• ¿Se cierra la experiencia a una tecnología concreta sin explicar por qué?

4. Un certificado concreto sin alternativas

Algunas certificaciones son necesarias por calidad, seguridad, medio ambiente o protección de datos. La señal aparece cuando se exige una sin admitir otros medios de demostrar un nivel equivalente. La LCSP obliga a aceptar todas las etiquetas que verifiquen requisitos equivalentes a los de la exigida (art. 127.3) y los certificados de otros organismos de evaluación de la conformidad equivalentes (art. 128.1); y si no tienes acceso al certificado en plazo por causa que no te es imputable, el órgano debe aceptar otros medios de prueba adecuados, como un informe técnico del fabricante (art. 128.2).

5. Presencia territorial antes de la adjudicación

Un contrato puede necesitar atención presencial, un tiempo máximo de respuesta o medios cerca del lugar de ejecución. Eso no significa que debas tener ya una oficina abierta en ese territorio al presentar la oferta. La LCSP ofrece la herramienta para pedir el resultado sin cerrar el acceso: el compromiso de adscripción de medios, que el pliego puede exigir y que se integra en el contrato como obligación esencial o con penalidades (art. 76.2).

6. Criterios de valoración vagos

Los criterios sujetos a juicio de valor no son irregulares por sí mismos. El problema aparece cuando están redactados de forma tan abierta que no sabes qué demostrar ni cómo se repartirán los puntos. La ley exige que los criterios estén vinculados al objeto, que se formulen de manera objetiva y que no confieran al órgano «una libertad de decisión ilimitada» (art. 145.5.a y b), y que vayan acompañados de especificaciones que permitan comprobar la información de las ofertas (art. 145.5.c).

• ¿Qué evidencia debe aportar el licitador para cada criterio?
• ¿Cuántos puntos corresponden a cada elemento y hay subcriterios?
• ¿Hay umbrales mínimos de puntuación para seguir en el procedimiento?
• ¿La valoración se puede verificar, o depende de adjetivos como «adecuado» o «excelente» sin definir?

Cómo se reparten los puntos entre fórmulas y juicio de valor, y cómo leer la fórmula del precio, está en la guía de los criterios de adjudicación.

7. Un contrato sin lotes que podría ejecutarse por partes

La división en lotes permite que empresas especializadas y pymes compitan por una parte del contrato. Siempre que la naturaleza o el objeto lo permitan, debe preverse la realización independiente de cada parte mediante lotes; no dividir exige motivos válidos que deben justificarse en el expediente (art. 99.3), y esa decisión es una de las que el expediente tiene que justificar (art. 116.4.g).

No dividir puede estar justificado cuando separar las prestaciones dificulta la coordinación o pone en riesgo la ejecución. Comprueba si las prestaciones pueden ejecutarse por separado, si requieren especialidades distintas, si hay proveedores diferentes para cada parte y si la agrupación te obliga a formar una UTE que no necesitarías con lotes. Las reglas completas están en la guía de los lotes.

Una señal no es una prueba

Encontrar una de estas condiciones no demuestra favoritismo. Puede haber razones técnicas legítimas: compatibilidad con infraestructuras existentes, necesidades especiales de seguridad, continuidad de un servicio crítico, coordinación entre prestaciones, requisitos regulatorios del sector o la falta real de alternativas en el mercado. Por eso esta guía habla de señales de alerta, no de pruebas.

Para pasar de la señal al análisis, el método de cinco pruebas aplica a cada requisito dudoso cinco preguntas con su artículo: vinculación, proporcionalidad, necesidad, neutralidad y justificación.

Qué hacer si encuentras una señal

1. Localiza la cláusula exacta, con documento, apartado y página, y comprueba si se repite o cambia en otros documentos.
2. Busca su justificación en la memoria justificativa, el PCAP y el PPT. Si no aparece, anótalo como «no localizada».
3. Pregunta por la plataforma. El órgano debe contestar a más tardar seis días antes del cierre si preguntas al menos doce días antes, salvo que el pliego fije otro plazo (art. 138.3). Las fechas están en la guía de los plazos de una licitación.
4. Valora el recurso antes de ofertar. Los pliegos de los contratos del artículo 44.1 son recurribles. El plazo es de 15 días hábiles desde el día siguiente a la publicación del anuncio, si este indica cómo acceder a los pliegos, y por regla general no se admite el recurso de quien ya presentó oferta (art. 50.1.b). Cómo se interpone está en la guía del recurso especial.
5. Incorpora el riesgo a la decisión, junto al resto de causas de exclusión del expediente. La criba Go/No-Go te ayuda a ordenarla.

Qué hace Licia con estas señales

Cuando Licia analiza una licitación, extrae del PCAP y del PPT los requisitos de solvencia, la clasificación, los certificados y las causas de exclusión, cada uno con la frase del pliego que lo exige, el documento y la página, y los compara con el perfil de tu empresa: cumple, no cumple o no está claro. Cuando no puede concluir, el veredicto lo dice: «necesita revisión humana». Lo explicamos en el veredicto con la cita delante.

Lo que Licia no hace es calificar una cláusula como restrictiva o ilegal, ni decidir si recurrir: no conoce las condiciones reales de tu mercado ni puede asegurar que una alternativa técnica sea equivalente. Te deja cada requisito con su cita para que la persona responsable lo pase por estas siete señales antes de decidir.

Checklist rápido

• ¿Se nombra una marca o un modelo sin «o equivalente»?
• ¿La solvencia supera una vez y media el valor estimado sin motivación?
• ¿Se exige experiencia idéntica, o solo con clientes públicos?
• ¿Se pide un certificado concreto sin admitir equivalentes?
• ¿Hay que tener presencia en el territorio antes de adjudicar?
• ¿Los criterios de juicio de valor dicen qué se puntúa y cómo?
• ¿Las prestaciones podrían ir en lotes y el expediente justifica no dividirlas?

Conclusión

Un pliego difícil no es necesariamente un pliego restrictivo: la diferencia está en la relación entre lo que se exige y lo que el contrato necesita. Detectar estas siete señales no sirve para acusar al órgano de contratación, sino para hacer mejores preguntas a tiempo y para no invertir días en una oportunidad en la que apenas podías competir. Y el momento de hacerlo es antes de escribir la oferta, que es también el último en que puedes recurrir los pliegos.