Saber si un contrato está sujeto a regulación armonizada (SARA) no es un tecnicismo: decide dónde se publica, cuántos días tienes para preparar la oferta, qué procedimientos puede usar el órgano y qué empresas de otros países pueden competir contigo. La frontera la marcan unos importes que la Comisión Europea revisa cada dos años y que España incorpora a la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP).
Desde el 1 de enero de 2026 rigen los umbrales que publicó la Orden HAC/1517/2025, de 18 de diciembre (BOE del 26 de diciembre de 2025), que traslada las cifras de los Reglamentos Delegados (UE) 2025/2150, 2025/2151 y 2025/2152 de la Comisión, de 22 de octubre de 2025 (y del 2025/2487 para la defensa y la seguridad). Esta guía los recoge contrato por contrato, explica con qué cifra se comparan, qué cambia cuando un contrato es SARA y cuántas licitaciones los superan de verdad, con los datos del buscador de Licia.
1. Qué es un contrato SARA
El artículo 19.1 LCSP define como armonizados los contratos de obras, de concesión de obras, de concesión de servicios, de suministro y de servicios cuyo valor estimado, calculado según el artículo 101, sea igual o superior a los importes de los artículos 20 a 22, siempre que la entidad contratante sea poder adjudicador. Lo son también ciertos contratos subvencionados (art. 23).
Dos matices antes de mirar las cifras:
- Superar el importe no basta. El artículo 19.2 excluye, cualquiera que sea su valor, una lista de contratos (determinados contratos audiovisuales, de defensa, declarados secretos o de ciertos servicios jurídicos, entre otros).
- No ser SARA no te saca de la LCSP. Un contrato por debajo del umbral sigue la ley española con sus propias reglas de publicidad, plazos y procedimiento.
2. Los umbrales SARA de 2026
| Contrato | Umbral (valor estimado, sin IVA) | Artículo LCSP |
|---|---|---|
| Obras, concesión de obras y concesión de servicios | 5.404.000 € | 20.1 |
| Suministros de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social | 140.000 € | 21.1.a |
| Suministros del resto del sector público | 216.000 € | 21.1.b |
| Servicios de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social | 140.000 € | 22.1.a |
| Servicios del resto del sector público | 216.000 € | 22.1.b |
| Servicios sociales y otros servicios específicos del anexo IV | 750.000 € | 22.1.c |
| Obras subvencionadas en más de un 50 % (ingeniería civil, hospitales, centros deportivos, escolares y administrativos) | 5.404.000 € | 23.1.a |
| Servicios vinculados a esas obras subvencionadas | 216.000 € | 23.1.b |
En suministros del sector de la defensa, el umbral de 140.000 € de la Administración General del Estado solo se aplica a los productos del anexo II (art. 21.1.a). Los sectores especiales (agua, energía, transportes y servicios postales) tienen umbrales propios en el Real Decreto-ley 3/2020, que la misma Orden actualiza.
3. La cifra que se compara: el valor estimado, no el presupuesto
El error más frecuente es comparar el umbral con el presupuesto base de licitación, que incluye IVA (art. 100.1). La comparación se hace con el valor estimado (art. 101), que es otra cifra (las tres, separadas y con un ejemplo, en valor estimado, presupuesto base y precio):
- Sin IVA. Siempre.
- Con las prórrogas y las opciones eventuales (art. 101.2.a). Un servicio de 120.000 € al año, dos años y dos prórrogas anuales, tiene un valor estimado de 480.000 €: es SARA aunque cada anualidad esté muy por debajo.
- Con las modificaciones previstas al alza en el pliego (art. 101.2.c), en su importe máximo.
- Con las primas o pagos a los licitadores, si los hay (art. 101.2.b).
- Con todos los lotes sumados cuando se adjudican a la vez (art. 101.12).
Y el método de cálculo no puede elegirse para escapar de la regulación armonizada (art. 101.4): tiene que figurar en el pliego (art. 101.5).
Qué más cambia cuando un contrato se divide, de los límites de lotes por licitador a la oferta integradora, está en la guía de los lotes en licitaciones públicas.
4. Cuántas licitaciones superan cada umbral
Los umbrales dibujan una frontera, pero ¿cuánto mercado queda a cada lado? Estas cifras salen del buscador de Licia el 2 de octubre de 2026, sobre los procedimientos de PLACSP y TED, con los contratos menores y los duplicados entre fuentes excluidos:
| Mercado | Con importe publicado | Iguala o supera el umbral | Parte |
|---|---|---|---|
| Trabajos de construcción (CPV 45), todos los estados, umbral de 5.404.000 € | 11.089 | 709 | 6,4 % |
| Trabajos de construcción (CPV 45), en plazo, umbral de 5.404.000 € | 1.507 | 104 | 6,9 % |
| Fuera de la división 45, umbral de 216.000 € | 43.170 | 17.377 | 40,3 % |
| Fuera de la división 45, umbral de 140.000 € | 43.170 | 21.253 | 49,2 % |
| Salud y asistencia social (CPV 85), umbral de 750.000 € | 2.303 | 824 | 35,8 % |
Cómo leerlas, sin pedirles más de lo que dicen:
- Son una aproximación. El buscador filtra por el importe que publica el anuncio: el valor estimado cuando la cabecera lo trae, si no el presupuesto, que puede llevar IVA, o el de alguno de sus lotes. El umbral se mide siempre sobre el valor estimado.
- La división CPV no es el tipo de contrato. El CPV 45 aproxima las obras y «fuera de la división 45» aproxima los suministros y servicios, sin coincidir exactamente con ellos; y la división 85 es solo una parte de los servicios del anexo IV.
- Lo que dicen con claridad: solo unas 6 de cada 100 licitaciones de construcción alcanzan el umbral de las obras, mientras que en suministros y servicios la frontera de 216.000 € parte el mercado casi por la mitad. Para una constructora pequeña, el DOUE es la excepción; para una consultora, es el día a día.
Las cifras cambian con cada sincronización. Puedes repetirlas en el buscador con los filtros de importe y de CPV.
5. Qué cambia cuando un contrato es SARA
| Aspecto | Contrato SARA | Contrato no SARA |
|---|---|---|
| Publicidad de la licitación | Perfil de contratante y, además, Diario Oficial de la Unión Europea (art. 135.1), que se consulta en TED | Perfil de contratante (y BOE si contrata la Administración General del Estado) |
| Plazo mínimo en el procedimiento abierto | 35 días desde el envío del anuncio a la Oficina de Publicaciones de la UE, 30 en concesiones (art. 156.2), con reducciones tasadas (art. 156.3) | En las Administraciones Públicas, 15 días desde la publicación en el perfil; 26 en obras y concesiones (art. 156.6) |
| Abierto simplificado | No disponible en suministros y servicios desde 140.000 €, ni en obras de más de 2.000.000 € (art. 159.1.a) | Disponible por debajo de esos importes |
| Indicios de colusión | El órgano los traslada a la autoridad de competencia antes de adjudicar (art. 150.1) | Sin ese trámite previo obligatorio |
Fíjate en la tercera fila: el umbral del abierto simplificado en suministros y servicios es el de 140.000 € del artículo 21.1.a y 22.1.a, aunque el contrato lo licite un ayuntamiento, cuyo umbral SARA es 216.000 €. Entre 140.000 € y 216.000 € hay contratos no armonizados que tampoco pueden ir por el simplificado.
6. Lo que no cambia
Ser SARA no reserva el contrato a las grandes empresas. La solvencia sigue siendo la que fija el pliego, con el límite de 1,5 veces el valor estimado para la facturación exigida (art. 87.1.a), y una pyme puede sumar capacidad con una UTE o con medios externos. Lo que sí cambia es la competencia: un anuncio en el DOUE lo ve cualquier empresa de la Unión. Cómo se preparan la solvencia y la decisión de presentarse, en la guía de solvencia y en la guía Go/No-Go.
Y el recurso especial no sigue a los umbrales SARA, sino a los del artículo 44: obras y concesiones de valor estimado superior a tres millones de euros y suministros y servicios de más de cien mil, entre otros supuestos (guía del recurso especial).
7. Errores frecuentes al comprobar si una licitación es SARA
- Comparar con el presupuesto con IVA. El umbral es sin IVA y sobre el valor estimado.
- Mirar solo la primera anualidad. Las prórrogas cuentan.
- Medir cada lote por separado. Se suma el valor de todos los lotes, con la excepción limitada del 20 %.
- Aplicar 216.000 € a todos los servicios. La Administración General del Estado tiene 140.000 € y los servicios del anexo IV, 750.000 €.
- Confundir SARA con recurso especial. Son reglas distintas, con importes distintos.
- Buscar el anuncio en TED y en el DOUE como si fueran dos publicaciones. TED es la edición en línea del suplemento de contratación del DOUE.
- Usar la redacción de 2024 o 2025. Los importes cambian cada dos años.
8. Checklist SARA
- He localizado el valor estimado en el pliego, no el presupuesto base.
- El valor estimado incluye prórrogas, opciones y modificaciones previstas.
- He sumado todos los lotes que se adjudican a la vez.
- Sé si el órgano es Administración General del Estado o resto del sector público.
- He comprobado si el servicio está en el anexo IV.
- He aplicado los importes vigentes desde el 1 de enero de 2026.
- Si es SARA, he buscado también el anuncio en TED y he contado el plazo desde su envío.
Conclusión
Los umbrales SARA de 2026 son 5.404.000 €, 216.000 €, 140.000 € y 750.000 €, y se comparan siempre con el valor estimado sin IVA, con prórrogas y lotes incluidos. Los datos del buscador ponen la frontera en su sitio: en obras, solo una licitación de cada quince o dieciséis la cruza; en suministros y servicios, casi la mitad. Saber de qué lado está tu contrato te dice dónde buscarlo, cuánto tiempo tienes y contra quién compites.
